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“山水林田湖”共管共治 涵养高原明珠
  • 来源:中国改革报 作者:中国改革报 人气:0 时间:2017-04-21
  •   “谁的长袖舒卷,成了你的草甸;谁的宝镜遗失,成了你的湖面。”云南香格里拉普达措梦幻般的湖光山色不知吸引了多少人的目光。正在进行的国家公园体制试点建设将通过完善保护地体系、科学分类、有力保护,使这里的自然生态系统和文化自然遗产资源实现国家所有、全民共享、世代传承。

      党的十八届三中全会明确提出建立国家公园体制,将其作为生态文明制度建设的一项重要内容和重大举措。2015年,国家发改委等13部委联合发布《建立国家公园体制试点方案》,正式拉开我国建立国家公园体制的大幕。作为全国9个建立国家公园体制试点区之一,在普达措建立国家公园体制试点区近3年的探索中,在整合各类保护地、实行“山水林田湖”共管共治、促进社区发展和传播生态文化等方面取得了突破性进展。

      实行整体保护 提升生态功能

      春寒料峭。绵绵雪山勾勒出蓝天与草地的界线,泓泓绿水点缀在莽莽苍苍的冷杉林间;低头吃草的牦牛,晒着太阳的骏马,湖边嬉戏的黑颈鹤,一切都是那么恬静。

      在普达措国家公园体制试点区(以下简称试点区)担任讲解工作的和晓红告诉记者,“这里最美的时候是夏季和秋季,有明镜般的高山湖泊、水美草丰的牧场、百花盛开的湿地、茂密的原始森林。夏季,满山的杜鹃花竞相开放;秋季,嬉戏的珍禽异兽天然成趣。”

      2015年,中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确,树立“山水林田湖”是一个生命共同体的理念,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。

      “目前我们将试点区划分为四大功能区,严格保护区禁止人为活动;生态保育区禁止保护和科研以外的活动和设施建设;游憩展示区和传统利用区虽然允许建设必要的公共基础设施和公众服务设施、开展与保护目标相一致的经营利用活动,但要减少对生态环境和生物多样性的影响。”普达措国家公园管理局副局长唐华介绍说,目前严格保护区面积占总面积的26.2%,生态保育区占65.8%,规划的游憩展示区占4.58%,实际使用的面积不足3%。

      “试点区的划定管理遵循和体现了将山水林田湖作为生命共同体进行系统保护的理念,全方位推进国家公园体制建设。试点区管理机构不仅统筹考虑自然生态各要素,实现了公园范围内较完整的森林、湿地生态系统、高山草甸,以及特殊地质地貌、特色人文景观的保护,还通过与相关部门的协作,积极维护公园周边区域的生态环境,及时制止了公园附近的探矿点、输电线路、铜选厂等项目建设。”云南省林业厅野生动植物保护与自然保护区管理处处长钟明川说。

      “山水林田湖”共管共治是试点区系统保护生态资源的积极探索。云南打破博弈思维和部门利益,在省级层面构建起由植物、动物、生态、湿地、地质、地理、规划建设、生态旅游、社会科学、环境保护等领域专家和13个省级部门专家共同组成的专家委员会,建立了国家公园体制试点工作的决策咨询机制。着手组建了由相关部门共同组成的领导小组,建立协调机制,把各类生态资源纳入统一管理的框架之下。

      在试点区层面,整合后的国家公园管理机构将依据总体规划和管理计划对各类生态系统进行统一保护与统一修复,统筹推进国家公园体制试点范围内的森林,湿地生态,珍稀、特有野生动植物及其栖息地的保护,促进区内生物多样性保护、水土保护、水源涵养等生态服务功能再提升。

      注重社区参与

      走进藏民生活的洛茸村,如同走进了斑斓多彩的民俗风情画中。梯形的宏大藏式建筑里,精美的唐卡、精雕细刻的木器和牦牛角骨等工艺品,彰显着藏民族的勤劳和智慧;守护在试点区周围的玛尼堆和永不停歇的转经桶,承载着藏族人民的信仰和寄托。这些构成了试点区独有的人文景观。

      “我们这里曾经是国营林场,上世纪80年代就停止了森工采伐,1981年建立了碧塔海省级自然保护区,1992年中甸林业局组建了森林旅游公司,开发了碧塔海和属都湖景区。此后,这里开展了大众旅游活动,多的时候,上百头牦牛和马匹在这里揽客,随意践踏草地,生态环境遭到破坏。随着国家公园体制试点建设的推进,这些都得到规范管理。”洛茸村村支部书记茸比说,国家公园体制建设让他的家乡更美了,生活安定富裕了。

      云南把原住居民生产生活的区域作为传统利用区纳入国家公园整体规划布局,通过定向援助、产业转移、社区共管、优先就业等方式,鼓励社区居民参与国家公园的保护、建设和管理,扶持试点区内和毗邻社区的经济社会发展。同时,通过对原住居民服饰、建筑、节日、风俗等文化传统的保护和传承,丰富试点区的景观资源和人文底蕴。

      国家发改委社会司有关人士告诉记者,按照国家发改委等13部委发布的《建立国家公园体制试点方案》,国家公园建设应注重社区参与,管理机构要优先保障本地居民就业,妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系;同时建立合理的用地补偿机制,吸引社区居民参与决策,鼓励社会组织和志愿者参与保护和管理。

      云南省鼓励社会主体参与试点区建设。钟明川告诉记者,此举拓宽了筹资渠道,缓解了地方政府的财政压力,专业经营机构的引入也为公众享受高质量的游憩服务提供了有利条件,增加了社区居民的收入,提高了生态保护的积极性,很多人主动放弃依赖资源的生产生活方式,并参与到公园森林防火、巡护监测中,不仅减轻了生态资源保护的压力,也提高了自然生态的自养能力。

      茸比说,“我们是试点区的‘心脏’,更应该带头保护自然资源,让试点区和社区健康发展。我们的村规民约中明确,不允许乱砍滥伐,30年只许修缮一次房子。”

      完善管理职能 实现机构整合

      各类保护地交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决,形成统一、规范、高效的管理体制,是我国开展国家公园体制试点的重要目标之一。

      试点区包含了“高原明珠”碧塔海自然保护区和“三江并流”国家级风景名胜区,同时这一区域也是三江并流世界自然遗产地的核心地带,区内的碧塔海还被认定为国际重要湿地。云南省对现有的普达措国家公园管理局和碧塔海省级自然保护区管护局进行了整合,实行“两块牌子一套班子”的管理体制。

      记者注意到,国家发改委等13部委发布的《建立国家公园体制试点方案》明确,要“实现一个保护地一块牌子、一个管理机构,由省级政府垂直管理”的管理体制。

      对此,钟明川是这样解释的:“试点区是在现有的保护地上整合建立,牵涉多个部门,云南省政府成立了由多个相关部门组成的国家公园管理委员会。目前我们还缺乏自上而下、直属的、系统的、实质性的顶层设计,我们的国家公园管理办公室还局限于协调和监督,不是专职的管理机构。人员编制、经费等问题还有待解决。”

      钟明川告诉记者,云南省正在按照国家发改委批复的试点区实施方案,完善普达措国家公园管理局的职能职责,对试点区范围内的国有林、自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、国家重要湿地等实行“统一规划、统一保护、统一管理”。目前,云南省在国家公园体制建设、依法管理、规范标准等方面还处在探索阶段。

      加强教育引导 传播生态文化

      国家发改委社会司有关负责人此前在接受记者采访时说,“国家公园是目前世界上比较成熟的自然生态系统保护的一种模式,在中国建立国家公园体制是生态文明制度建设的重要内容,要发挥好保护、科研、教育、游憩等方面作用,要统筹各方面利益特别是周边社区的利益,让广大民众通过欣赏大自然和了解文化得到教育。”因此,正确处理好保护与发展的关系,使生态、经济和文化效益得到最好的发挥,使自然资源得到永续利用,实现人与自然和谐发展,是建设国家公园的关键。

      保存完好的生态系统,珍贵的森林、湿地、野生动植物等资源为科研监测与自然教育活动的开展提供了重要载体。试点区建立至今,中科院昆明动物研究所、清华大学等多个科研院校,大自然保护协会、云南省绿色发展基金会等社会团体都积极参与研究工作。

      “我们开展了高山湖泊、珍稀鱼类、湿地鸟类、民族文化等方面的调查研究和生物多样性的检测,布局了生态教育设施,开展了自然教育活动。身临其境的人不仅被大自然的美景所感染,也接受了生动的生态教育,珍爱自然、保护自然的意识明显增强。”普达措国家公园管理局资源保护科科长丁文东说,国家公园体制试点建设不仅使当地群众感受到“绿水青山就是金山银山”,更使访客感受到了自然之美、生态之美、和谐之美,成为传播生态文化、推动生态文明排头兵建设的重要阵地。同时,试点区地处生物多样性丰富而脆弱的区域,通过科学的管理模式和完善的保护方式,避免了资源的无序开发和过度消耗,维护了生态安全。

      “香格里拉文化就是多元文化的一种,最重要的就是和谐,人与自然、人与人、人与自我的和谐。作为当地土生土长的一名解说员,不光要守护好这片山水,更要把环保的理念融进工作中,展示给来自五湖四海的朋友。”和晓红说。(记者 王健生 袁琳)



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